乡镇领土空间计划是对市、县级领土空间总体计划的细化落实，是镇域领土空间开发、�
；ぁ⒗谩⑿薷春椭种纸ㄉ璧男卸改�，是体例领土空间详细计划以及实施领土空间用途管制的基本依据。关于“管控要素”的落实和细化，其体例重点可分为以下几个方面。

1、指标体系的构建

乡镇领土空间计划应凭据上位计划确定的乡镇战略和功效定位，结合乡镇特色及生长条件，提出更具体的乡镇生长定位�
；诖�，应落实上位计划明确的约束性指标，综合考虑领土空间�
；ぁ⒖ⅰ⒄蔚南肿春腿挝�，明确领土空间开发�
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；ぁ⒖⒗谩⒊窍缙分省⒄涡薷吹确矫娴慕镀诩苹副�，并形成由约束性和预期性两类指标组成的指标体系，以实现对计划治理实施和乡镇生长水平的监控。

指标体系要便于乡镇领土空间计划落实市县计划的剖析指标，明确生态�
；ず煜呙婊⒏乇Ｓ辛俊⒂谰没九┨锉
；っ婊⒊钦蚩⒔缦薰婺５雀招灾副甑钠饰雎涫登榭�，并向乡村传导。

图1  乡镇领土空间计划的指标体系构建

2、重要控制线的落实划定

乡镇领土空间计划要确保耕地和永久基本农田�
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；ず煜吆统钦蚩⒔缦薜母招源己吐涞�，并凭据地方实际，划定乡村建设界限，落实灾害危害控制线、历史文化�
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一是严格落实市县计划下达的耕地和永久基本农田�
；ず煜叽贾副旰鸵�，将永久基本农田落实到具体地块，并将指标剖析至乡村，确保结构稳定、清晰。

二是严格落实市县计划下达的生态�
；ず煜叽贾副旰鸵�，将生态�
；ず煜呗涫档骄咛宓乜�，并将指标剖析至乡村，确保生态�
；ず煜咔蛎婊患跎�，落地准确、界限清晰
；落实自然�
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三是落实城镇开发界限，包括镇区、开发区等集中建设区域。主要为已建成较完善城镇基础设施或有城镇建设重大项目需求的乡镇驻地，落实界限、规模和管控要求。

四是划定乡村建设界限，以乡村现状为基础，结合存量建设用地和农民居住、乡村基础设施、公共效劳设施及工业用地需求，识别乡村集中建设区，统计划定乡村建设界限，规范乡村建设运动。

五是落实灾害危害控制线，是为防备领土空间的灾害危害和包管领土空间宁静而划设的灾害危害管控规模线，主要包括地质灾害、气象灾害、水旱灾害等种种灾害类型，并按相关划定分灾种类型进行管控。

图2  主要灾害类型

六是落实历史文化�
；は�，是对种种历史文化遗存本体及相关情况进行空间管控、�
；て湔媸敌院屯暾缘墓婺＝缦�，主要包括文物�
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；た刂乒婺＝缦�，并按相关划定分类进行管控。

图3  历史文化�
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3、全域管控的推进

首先，在“三区三线”全域空间管制方面，通过深化落实市县计划确定的“三区三线”，对乡镇全域空间结构进行优化和细化
；从严审定新增建设用地规模，优化建设用地结构，严格控制建设运动占用耕地特别是优质耕地。

其次，在领土空间计划分区方面，统筹安排集中建设区内外的城乡建设空间，落实市县计划中的城乡建设用地指标，结合“三区三线”计划，统筹确定集中建设区内外的计划城乡建设用地规模。落实市、县重点建设项目，包管交通、水利及其他建设用地需求
；优化非建设用地用途分区，加大对非建设空间用地治理和领土整治力度，实现对全域全类型非建设空间的整体统筹管控。

最后，在乡镇全域空间结构确定方面，综合考虑市县计划整体空间结构，剖析现状人口规模、镇村漫衍情况，凭据未来乡镇空间演变趋势，明确乡镇空间生长总体花样。