“国以民为本，民以食为天，食以农为源，农以地为本”，粮食工业是国家生长的重要基础，更是立国之本 。而耕地是我们赖以生存和利用的基础性资源，是社会永续生长的基础命脉 。2015年，《国家宁静法》正式通过并实施，粮食宁静列入国家宁静法上升到国家宁静战略职位 。近年来，受国际政治、经济情况影响，粮食宁静面临严峻挑战，耕地�；こ晌死泛褪贝队胛颐堑募杈薅豢伤尚傅闹匾挝�，粮食宁静战略职位越发突显 。
目今，“五级三类”领土空间计划体系基本建立，耕地�；ち焱量占渥ㄏ罴苹魑焱量占浼苹匾槌刹糠�，是落实党中央和国务院关于耕地�；ぷ鞒鱿盗兄卮缶霾甙才乓约�2024年“中央1号文”事情要求的空间基础 �；诟鋈硕约蚁缦丶陡乇；な虑榈淖芴甯泄�，以“目标导向、问题导向和操作导向”为着眼点，从“摸家底、明目标、优结构、探路径”等方面提出以下几点思考 。
一、 摸家底
“摸家底”，即掌握耕地资源现状，梳理耕地�；と〉玫男Ч氡４娴奈侍�，剖析未来耕地�；っ媪俚男滦问� 。
首先，剖析并总结县域地舆花样、领土空间开发利用生长趋势以及农业生产适宜性情况，这是决定耕地资源漫衍的自然基础 。
其次，凭据“三调”及最新领土变换视察数据，掌握县域耕地资源总量、漫衍情况，并从耕地类型、坡度、质量等视角评价耕地资源情况 。
第三，收集县级落实国家粮食宁静、生态宁静和社会稳定等战略所制定的耕地�；は喙氐闹贫取⒄摺⒉椒ヒ约笆凳┑呐┯玫卣巍⒏弑曜寂┨锝ㄉ琛⒏靥嶂矢镄碌戎氐阆钅�，总结在耕地“数量、质量、生态”等“三位一体”�；し矫嫒〉玫南灾Ч� 。
第四，通过调研与深度访谈等要领，从耕地�；ひ馐断喽岳涞⒏�“非粮化”、耕地“非农化”等视角剖析目今耕地�；ぶ斜４嫖侍� 。
最后，从资源情况约束趋紧与粮食宁静、农民利益至上与生产经营等视角，总结耕地�；び肟⒗盟媪俚男滦问啤⑿乱� 。
二、 明目标
“明目标”，即明确耕地�；ち焱量占渥ㄏ罴苹勘旰椭饕挝� �；谑崂砗妥芙岬氖导饰侍庖约八媪俚男滦问啤⑿乱�，提出计划所要抵达的最终目标 。
一方面，从坚持耕地�；び畔取⒓岢直；び肷ば鳌⒓岢质凳虑笫恰⒓岢志际┎叩冉嵌�，有针对性的提出耕地�；ち焱量占渥ㄏ罴苹蚧蛘哒铰� 。
另一方面，结合县级“三区三线”耕地�；つ勘旰陀谰没九┨锉；と挝�，进一步细化与落实2025年（近期）和2035年（计划目标年）耕地�；つ勘暌� 。建议从以下方面开展：一是，牢守耕地�；ず煜�，推进撂荒耕地复耕和耕地集中结构；二是，增强永久基本农田特殊管护，优化永久基本农田结构；三是，强化耕地质量建设，积极推进中低产田革新、高标准农田建设、污染耕地修复以及耕作层剥离再利用等工程建设；五是，立异耕地�；げ椒�，提升耕地现代化、智能化治理体系；六是，明确耕地�；つ勘辍⒂谰没九┨锉；っ婊⒂谰没九┨锎⒈盖婊⒃霾垢毓婺！⒖苫指锤馗锤婺Ｒ约案弑曜寂┨锝ㄉ韫婺�，做到耕地�；な虑榭闪炕⒖煽己恕⒖杉喽� 。
三、 优结构
“优结构”，即优化耕地和永久基本农田结构 。
首先，结合县域自然地舆花样、领土空间总体计划“三类空间”以及重点建设项目需求，在确保耕地�；つ勘甑幕∩�，逐程序整不切合自然地舆条件的土地利用方法，积极推进“耕地下山”和“林果上山”，促使农业生产空间结构越发切合自然地舆花样和农业生产纪律 。
其次，在优化耕地结构的基础上，严格落实耕地用途管制，明确耕地利用优先序，科学划定粮食主产功效区和重要农产品生产区，划定蔬菜、棉花等重要经济作物生产空间 。
第三，在“三区三线”永久基本农田结果的基础上，凭据坚决严禁新增违法占用永久基本农田、妥善处理永久基本农田划定不实存量的原则，开展永久基本农田的整改与恢复 。
最后，在永久基本农田漫衍的基础上，做好永久基本农田占用与补划 。同时，结合全域土地综合整治，进一步提高永久基本农田的集中连片度，但要禁止借助全域土地综合整治调解永久基本农田，规避重点建设项目占用永农审批 。
四、探路径
“探路径”，即探索与立异耕地�；ぢ肪� 。
一是，从严控制建设占用耕地 。一方面，严格控制建设占用耕地特别是优质耕地，重点建设项目需要切合县级领土空间总体计划与相关行业用地标准；另一方面，严格落实耕地“大占补”制度，即种种占用耕地行为均需落拭魅占补平衡，坚持以补定占、严控占用、严格增补、严守总量，确保建设占用与非农建设占用耕地得以增补 。
二是，有序推进可恢复耕地复耕 。结合实地调研，在包管农民利益的前提下，确定可进行复耕的图斑的数量、总规模与漫衍情况，科学划定可恢复耕地复耕空间 。结合自然条件对撂荒耕地以及可恢复耕地有计划、有节奏的开展复耕事情 。
三是，针对生态�；ず煜吖婺Ｄ诟亍⒊钦蚩⒔缦弈谙肿锤亍⒑雍卫砉婺Ｏ吣谙肿锤亍⑴唇ㄓ绕涫鞘沾⒑笪闯鋈玫乜槟谙肿锤匾约俺钦虼寮肮た蠊婺Ｄ谙肿锤�，分类制定相关�；げ椒� 。
四是，强化永久基本农田特殊�；� 。一方面，量质并重做好永久基本农田补划 。永久基本农田经依法划定，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途；严格限制非农建设占用永久基本农田的条件，一般建设项目不得占用；针对切合占用条件的重大建设项目，建立选址论证制度，对占用的须要性、合理性、补划计划的可行性进行严格论证，确保补划的永久基本农田切合要求 。
五是，健全和完善永久基本农田储备区制度 。从严控制永久基本农田储备区准入门槛，优先将土地综合整治新增加的耕地、正在实施整治的中低产田等纳入永久基本农田储备区，储备区内耕地划为永久基本农田前，凭据一般耕地治理 。
六是，统筹实施耕地�；ぶ氐阆钅� 。针对高标准农田建设、增补耕地、耕地恢复、耕地提质革新、全域土地综合整治试点等项目，从重点区域、项目规模、建设时序以及投资估算等进行科学安排 。
本次县级耕地�；ち焱量占渥ㄏ罴苹傅闼伎际窃诹焱量占浼苹逑迪�，对耕地资源领域领土空间专项类计划的思考 。本文看法在参考耕地�；は喙卣呶募幕∩系淖芙�，仅代表个人看法，不当之处联系即删 。
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