一、事情配景
2023年10月8日，自然资源部印发通知，就运用好“三区三线”划定结果，在领土空间开发�；だ弥性銮亢凸娣冻钦蚩⒔缦拗卫碛泄厥孪钐岢雒魅芬�。通知明确，坚决维护“三区三线”划定结果的严肃性和权威性。各地要切实将党中央、国务院批准的“三区三线”划定结果作为调解经济结构、计划工业生长、推进城镇化不可逾越的红线等。通知提出，推动城镇开发界限划定结果精准落地实施。各地要结合市县领土空间计划体例审批实施，进一步深化城镇开发界限内计划用地安排，细化功效分区和用地结构，统筹存量用地和增量用地、地上空间和地下空间，合理安排城镇建设用地规模、结构、结构和时序，使城镇开发界限划定结果精准落地实施等。通知明确，统筹做好城镇建设用地计划安排。引导城镇建设用地向城镇开发界限内集中，增进城镇集约集聚建设，提高土地节约集约利用水平。城镇开发界限外不得进行城镇集中建设，不得计划建设种种开发区和工业园区，不得计划城镇居住用地等。别的，通知还对严格规范城镇开发界限的全生命周期治理等提出了明确要求。
同年11月印发《关于做好城镇开发界限治理结果数据汇交更新的函》，明确城镇开发界限治理结果数据汇交要求，旨在统一数据标准，规范开展城镇开发界限局部优化治理事情。凭据汇交要求，城镇开发界限治理结果数据汇交更新事情，通过全国领土空间计划“一张图”实施监督信息系统开发的城镇开发界限治理� ？榭�；对切合《自然资源部关于做好城镇开发界限治理的通知》要求确需对城镇开发界限局部优化的，应以县级行政单位为基本组织单位，经省级自然资源主管部分对城镇开发界限局部优化的合理性、合规性审查认定后，出具省级审查认定文件并组织制作城镇开发界限治理结果数据，正式公牍报自然资源部申请更新数据。
二、主要依据
1、《自然资源部办公厅关于印发“三区三线”划定结果数据汇交要求的函》（自然资办函〔2022〕1541号）；
2、《自然资源部关于做好城镇开发界限治理的通知（试行）》（自然资发〔2023〕193号）；
3、《自然资源部办公厅关于做好城镇开发界限治理结果数据汇交更新的函》（自然资办函〔2023〕2319号）；
4、《陕西省自然资源厅关于增强城镇开发界限治理事情的通知（试行）》（陕自然资发〔2024〕2号）。
三、事情流程
准备事情阶段。主要包括种种基础数据准备（部属发“三区三线”数据、耕地和永久基本农田核实处理数据、依法依规批准的开发园区规模等数据、依法依规批准且完成备案的建设用地、2020-2022年度领土变换视察城镇村不翻开数据、部备案批准建设用地等）。
计划制定阶段。以县级行政区为基本组织单位，由县级自然资源主管部分组织体例，并组织专家论证，每年不凌驾两次；拟定局部优化计划，重点明确调入、城镇开发界限外零星城镇建设用地和调出图斑；凭据部印发结果数据汇交更新要求制作数据结果和举证质料。
上报审查阶段。城镇开发界限局部优化计划经县级人民政府同意、市级自然资源主管部分审查通事后，报省自然资源厅审定；省级部分提交相关资料，经部数据质检、规则检验通事后，部更新数据库，各级依此更新各自数据库。
结果应用阶段。通过部审查的城镇开发界限数据纳入领土空间信息平台和“一张图”作为报批用地使用。
四、事情内容
（一）局部优化情形
1、调入城镇开发界限图斑情况
本次局部优化满足以下6种情形之一的，可以调解：
①国家和省重大战略实施、重大政策调解、重大项目建设，以及行政区划调解涉及城镇结构调解的；
②因灾害预防、抢险避灾、灾后恢复重建等防灾减灾确需调解城镇结构的；
③耕地和永久基本农田核实处理以及耕地�；だ讨腥沸柰吵镉呕钦蚩⒔缦薜�；
④已依法依规批准且完成备案的建设用地，已治理划拨或出让手续，已核发建设用地使用权权属证书，确需纳入城镇开发界限的；
⑤已批准实施全域土地综合整治确需优化调解城镇开发界限的；
⑥计划深化实施中因用地勘界、比例尺衔接等需要局部优化城镇开发界限的。
2、城镇开发界限外零星城镇建设用地安排
凭据陕西省自然资源厅《关于增强城镇开发界限治理事情的通知（试行）》明确在城镇开发界限外可计划结构有特定选址要求的零星城镇建设用地，具体包括以下几种类型：
①供水、排水、供电、燃气、供热、通信、邮政、广播电视、环卫、消防、气象、水文等用地；
②依托交通路网结构的公路（水运航道）效劳区、交通场站、城镇门路以及加油站、加气站、充电站、换电站等用地；
③依托资源或具有邻避效应，确需结构在城镇开发界限外的科研、文化（含文物�；ぃ⒔逃⒁搅莆郎⑸ㄉ琛⑸缁岣＠⑻逵约啊捌郊绷接谩惫不∩枋┑扔玫�；
④旅游集散中心、旅游驿站、宣教设施、生态停车场、房车营地、民俗酒店、郊野公园、康养文旅以及相关配套设施等用地；
⑤依托资源或有邻避要求的工矿、仓储及相关工业类等用地；
⑥文物奇迹、监教场合、殡葬、外事、安保、景物名胜等用地。
3、调出城镇开发界限图斑情况
凭据《自然资源部关于做好城镇开发界限治理的通知（试行）》（自然资发〔2023〕193号）和《陕西省自然资源厅关于增强城镇开发界限治理事情的通知（试行）》（陕自然资发〔2024〕2号）文件要求，调出图斑应注意以下事项：
①遵循优化后城镇开发界限总规模不增加，优化后城镇开发界限扩展倍数不突破，优化后新增城镇建设用地规模不突破；
②不得将原城镇开发界限内现状城镇建设用地、已批城镇批次建设用地调出；
③耕地和永久基本农田核实处理的调出地块，须位于补划永久基本农田图斑规模内。
（二）局部优化数据
每次汇交的局部优化数据包应以最新的城镇开发界限数据为基础制作。数据包括更新层、调解层和城镇开发界限外零星城镇建设用地（以下简称“界限外零星城镇建设用地”，该图层为条件可�。┤鐾疾�，其中更新层主要用于更新数据库，调解层主要用于纪录局部优化理由及相关质料，界限外零星城镇建设用地层主要用于纪录城镇开发界限外计划结构的有特定选址要求的零星城镇建设用地。
（三）结果要求
1、确保数据结果、举证质料的真实、准确和完整；
2、切合国家和省里政策文件要求；
3、优化计划合理，有利于优化城镇空间结构，增进土地节约集约利用；
4、优化前后全省城镇建设用地规模和城镇开发界限扩展倍数不扩大（调解计划的合规性）；
5、城镇开发界限与永久基本农田、生态�；ず煜卟唤徊嬷氐�。
