为落实《自然资源部等7部分关于增强用地审批前期事情积极推进基础设施项目建设的通知》（自然资发〔2022〕130号）提出的“可行性研究阶段，需开展节约集约用地论证剖析”要求，自然资源部办公厅印发了《节约集约用地论证剖析专章体例与审查事情指南（试行）》（以下简称为《指南》），明确了专章体例的适用规模、体例内容及要求。

一、适用规模

经依法批准的领土空间计划确定的城镇开发界限和乡村建设界限外（土地利用总体计划确定的都会和乡村、集镇建设用地规模规模外）的交通、能源、水利等基础设施建设项目。

交通、能源、水利之外的单独选址项目可参照执行。

二、体例内容

整合现有的建设项目选址论证、节地评价、占用耕地踏勘论证、不可避让生态�；ず煜呗壑ぁ⒂谰没九┨锊够燃际醣ǜ娴慕沟隳谌�，凭据“突出重点，注重实效”的原则，从项目概况、计划比选、功效分区和用地规模的合理性、节地水平的先进性、占用永久基本农田的须要性、合理性和补划的可行性等方面体例专章。

三、体例重点剖析

（1）强化建设项目选址选线多计划比选

《指南》从领土空间计划“一张图”切合性、选址选线约束性、占用耕地和永久基本农田的合理性、不可避让生态�；ず煜叩某浞中缘�4个方面，有机整合了计划选址论证、用地预审踏勘论证以及不可避让生态红线论证的重点内容，在满足功效需求、技术宁静和合理投资的前提下，对建设项目选址选线计划进行多维度比选，进一步从空间上强化了项目选址选线合理性论证。

（2）深化落实建设项目节约集约利用要求

相较于《自然资源部办公厅关于规范开展建设项目节地评价事情的通知》（自然资办发〔2021〕14号）中的有关划定，《指南》除了落实上述文件的相关要求，新增了“各功效分区是否充分利用既有设施、线路、场站”、“是否接纳土地复合、功效混淆和设施融合”等要求。同时，关于切合相关建设用地控制指标的建设项目，进一步深化了控制要求，提出：“在满足要求的前提下，尽量选用标准的中、低值，减少占地。”别的，还强调了与节地项目案例库内同类型、同地貌的节约集约用地案例（单位用地量、功效分区占比）进行比照，增进先进的节地技术的推广以及应用。

（3）着重从耕地占补平衡和永久基本农田补划方面增强项目实施的可行性论证

凭据现行建设用地审批政策，耕地占补平衡和永久基本农田补划是在农用地转用和征收阶段需要完善的手续，而节约集约用地论证剖析专章是在建设项目立项阶段的一项具体事情。《指南》中从增强耕地和永久基本农田�；こ龇�，强化占用耕地和永久基本农田规模合理性以及落实耕地占补平衡和永久基本农田补划可行性的剖析，进一步提高了项目的可行性、科学性。

四、总结

节约集约用地论证剖析专章是整合了现有的建设项目选址论证、节地评价、占用耕地踏勘论证、不可避让生态�；ず煜呗壑ぁ⒂谰没九┨锊够燃际醣ǜ嫘纬傻淖酆下壑けǜ�，报告体例应严扣体例要点和审查标准进行剖析评价，提升建设项目在前期事情中确定选址计划、功效分区和建设规模的科学性和合理性，增进建设项目节约集约利用土地。