乡镇级领土空间计划是领土空间计划体系中最低层级的总体计划体例单位，既要落实县级领土空间计划的相关安排，也要统筹引导乡村计划和城镇开发界限内详细计划的体例，偏重实施性、操作性，体例历程中穿插着多个部分及镇村的协调配合事情，是种种冲突最直接的泛起平台�；诖�，本文对目今乡镇级领土空间计划的体例思路提出以下几点建议。

一、落实上位计划要求

首先，应对生长计划、市县级领土空间计划和种种专项计划等上位计划中对本乡镇的具体要求一一解读剖析，并结合乡镇实际情况，化解冲突，找出并放大共通点，精准确定乡镇定位。其次，摸清乡镇全域种种资源底数，结合外地实际，在上位计划确定的“三区三线”、领土空间开发�；せㄑ⒂猛竟苤品智幕∩舷富占浣峁�，尤其突出公共效劳设施、市政基础设施的合理配置。最后，细化上位计划确定的重点区域、重大工程及重点项目，合理制定领土空间开发、资源�；ぁ⑸薷础⒘焱琳蔚仁凳┫钅康耐吵锇才藕托卸苹�，增强计划的实施性和操作性。

二、明确计划体例重点内容

首先是夯实基础摸查。在乡镇级领土空间计划体例事情中，需收集相关计划结果、各项自然资源治理数据等各相关行业、部分的基础性资料，并对各项数据进行分类、归纳和剖析。同时，深入乡村、部分、企业，通过现场视察、座谈交流等方法进行实地调研，了解外地生长实际，切实吸纳计划区域内各相关方的合理诉求。其次是确定计划体例内容和时序。在摸排计划区域内资源本底的基础上，统筹用途结构调解、耕地和永久基本农田�；ぁ⒅种种С乓嘏渲谩⒘焱磷酆险斡肷薷础⒄蚯苹ㄉ璧饶谌�，制定详细的用途管制规则，明确分期实施的重点项目。

三、体现“刚性”和“弹性”

乡镇级领土空间计划的体例应体现刚弹性的结合。刚性体现在底线层面要素的管控，科学划定乡村建设界限，明确乡村建设规模，在考虑耕地和永久基本农田、生态�；ず煜叩纫幌盗械紫吖芸氐那疤嵯�，合理结构农村建设用地。将耕地保有量、永久基本农田�；っ婊⑸；ず煜吆团┐褰ㄉ栌玫毓婺５仍际钥刂浦副昶饰鲋列姓�，有效指导乡村计划的体例。同时，在计划体例时也要预留一定的弹性空间，一方面在镇区用地性质计划时，对暂不确定用途或近期内不开发的地块作为留白用地处理；一方面在镇区规模外预留一定比例的弹性指标，在乡村计划体例或计划实施时具体使用。通过刚性管控与弹性结构相结合的计划方法，增加计划的可执行性，减少计划实施历程的频繁调解。

四、建立全历程、多主体的计划民众加入制度

乡镇级领土空间计划的重点内容包括全域的自然资源�；ぁ⒘焱量占淇⒗谩⑷蚩占浠ㄑ⒄蚯占浣峁购拖绱褰ㄉ韫芸氐�，涉及乡镇经济社会生长相关的各个部分和社会主体，必须建立起包括计划前期研究、计划草案、 计划结果、治理管控步伐制定等全历程，政府部分、村民、企业、专家学者等多元主体配合加入的制度体系，实现开门做计划。

“多规合一”革新政策配景下，乡镇级领土空间计划的体例面临诸多新的要求和挑战，是一个不绝发明问题、解决问题的历程，如何体例好乡镇级计划还需在实践历程中一步步探索。