一、《关于增强领土空间详细计划事情的通知》要点简述

图1 自然资源部发文通知（来源：自然资源部分户网站）

2023年3月，自然资源部印发《关于增强领土空间详细计划事情的通知》（自然资发〔2023〕43号），《通知》要求凭据都会是一个有机生命体的理念，结合行政事权统筹生产、生活、生态和宁静功效需求，科学划定详细计划体例单位，整体搭建全域笼罩、界限闭合、上下贯串的详细计划一张图基础框架，并将上位总体计划的战略目标、底线管控、功效结构、空间结构、资源利用等方面的要求剖析落实到各计划单位，作为按需深化实施层面详细计划的基本依据。各地可凭据新城建设、都会更新、乡村建设、自然和历史文化资源�
；だ玫男枨蠛筒侨诤稀⒊窍缛诤稀⑶蛞惶濉⒙躺さ纫�，因地制宜划分差别单位类型，探索差别单位类型、差别层级深度详细计划的体例和管控要领。

二、对领土空间详细计划单位与控规单位的相关比照

通过上述文件内容的解读，可以看出领土空间详细计划所强调的“计划单位”从规模方面，不再是围绕中心城区或重点片区进行划定，而是需要综合考虑种种生长因素，做到全域笼罩
；从传导方面，要求落实总体计划的相关引导和管控要求，做到上下领悟
；从应用方面，要求构建计划一张图系统，做到编管结合。二者所发挥的作用又具有一定的相似之处，都会总体计划是战略性生长计划，详细计划是实施性建设计划，控制性详细计划是总体计划和详细计划之间衔接和过渡的中间条理的计划，“控规单位”是对控制性详细计划的进一步细化，控规单位的划定很好地解决了大标准宏观性计划与小标准计划分层衔接的问题，越发有效的将总体计划通太过区计划、控制性详细计划（控规单位）、修建性详细计划做到系统性传导、分条理落实，从而构建“自上而下、上下领悟”的计划体系。

图2 建设用地规模计划传导示意图（来源：陈川，徐宁，王朝宇，等．市县领土空间总体计划与详细计划分层传导体系研究[J]．计划师，2021(15)：75-81．）

三、结合控规单位对领土空间详细计划单位划定问题的思考

关于控制性详细计划，都会是一个有序而庞大的系统，控规单位的划定需要考虑所在都会具体的特征，如山水花样、空间标准、路网系统、公服半径、风貌协调等，单从用地和指标的角度去划分单位，很容易泛起空间破碎化、用地效率降低、建筑风貌不协调、都会绿地系统不连续、公服结构不均衡等毛病，从而对后期的计划治理与详细设计带来诸多问题。如何综合考虑以上因素，科学合理的划分控规单位的规模标准，落实总体计划的要素控制和传导内容，将总体计划对开发建设的控制要求和引导要求通过“单位图则”的形式剖析落实到每个单位，形成指导详细计划体例的依据，同时又不破坏总体计划的系统性与完整性，往往是控规单位划定的难点。

关于领土空间详细计划，全域是一个更为宏观而庞杂的系统，包括山水林田湖草城村等更多的要素，如何科学梳理要素间的关系，合理划定详细计划单位越发值得我们思考。

图3 详细计划单位划分图（来源：《江苏省城镇开发界限内详细计划体例指南（试行）》）

四、总结

领土空间详细计划单位的划分需要系统性考虑多方面的因素，在结合领土空间计划相关政策及研究的基础上，借鉴和吸取控规单位的相关研究思路，对推进该项事情具有重要意义。