《自然资源部关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治事情的意见》解读与浅析

浏览次数：宣布日期：2024年08月21日

2024年8月5日，《自然资源部关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治事情的意见》（以下简称《意见》）印发。《意见》全面安排推开全域土地综合整治事情，明确了总体要求、实施路径、实施内容和实施包管，旨在深入贯彻习近平总书记关于浙江“千万工程”重要指示精神，认真落实党的二十届三中全会关于完善城乡融合生长体制机制、深化土地制度革新的决策安排。

一、实施配景

2003年6月，在时任浙江省委书记习近平同志的提倡和主持下，以农村生产、生活、生态的“三生”情况改善为重点，浙江在全省启动“千万工程”，开启了以改善农村生态情况、提高农民生活质量为焦点的乡村整治建设大行动。习近平总书记高度重视土地治理和土地整治事情，在浙江事情期间亲自决策、亲自安排推动“千万工程”，强调要贯串生态理念，对田、水、路、林、村等进行综合整治，从农村情况整治入手，由点及面、迭代升级。20年连续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创立了推进乡村全面振兴的乐成经验和实践规范，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在下层农村的乐成实践。

为深入贯彻习近平总书记关于浙江“千万工程”重要指示精神，认真落实党的二十届三中全会关于完善城乡融合生长体制机制、深化土地制度革新的决策安排，在全面总结试点经验基础上，自然资源部出台《意见》，全面推开全域土地综合整治事情，并从总体要求、实施路径、实施内容及要求、实施包管等方面作出安排安排。

土地综合整治作为“千万工程”迭代升级的重要平台和抓手，系统解决钱从哪里来、人往哪里去、地从哪里出的问题。2019年，自然资源部安排开展全域土地综合整治试点，共指导25个省实施了356个以乡镇为单位的试点，各地自行开展了892个以乡镇为单位的试点。截至2023年底，全国1304个试点累计投入资金4488亿元，完成综合整治规模378万亩、实现新增耕地47万亩、减少建设用地12万亩，在组织模式、计划衔接、实施治理、竣工验收、后期管护、资金包管等方面，形成了一系列可推广、可复制的名贵经验。

二、全域土地整治的作用

充分发挥全域土地综合整治的平台作用，依据领土空间计划，以县域为统筹单位、以乡镇为基本实施单位，综合运用耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、农村集体经营性建设用地入市等政策工具，增进城乡要素平等交换、双向流动，优化农村地区领土空间结构，改善农村生态情况和农民生爆发活条件，助推农村一二三工业融合生长和城乡融合生长，助力建设宜居宜业和美乡村。

三、全域土地整治的实施内容

1. 推动农用地集中连片整治，规范耕地和永久基本农田调解

聚焦农业现代化生长需要，统筹实施农用地相对集中连片整治、质量提升和生态化革新，推进耕地逐步下山，果树苗木上山，河湖内耕地调出，推动实现结构优化。涉及永久基本农田的，调解规模不凌驾划定的5%。关于城镇开发界限围合规模内的予以保存，关于零星破碎未便耕作的，由省级自然资源主管部分实地踏勘后出具论证意见，并进行须要性和合理性剖析，优先在城镇开发界限围合规模内补划；确需调出的，应包管城镇开发界限规模和扩展倍数不扩大。

2. 实施建设用地整理，有序盘活闲置低效建设用地

聚焦宜居宜业和美乡村建设需要，统筹开展农村零散、闲置、低效建设用地整理盘活，提升土地资源配置资源和节约集约利用水平。整治区域内可将拆旧地块作为一个整体，凭据增减挂钩项目相关划定打包审批、统筹实施，爆发的指标统筹使用，确有节余的可纳入省级治理平台在省域规模内调剂；凭据国家统一安排开展农村集体经营性建设用地入市事情的，可结合整治事情将零星、插花的小块存量集体建设用地整治合并为大块宗地，依据领土空间计划属于经营性用途的允许入市。

3. �；ば薷醋匀簧镜�，严守生态�；ず煜�

适应美丽乡村建设需要，统筹推进农村地区山水林田湖草沙一体化�；ず托薷�，协同推进农村人居情况整治，支持生态�；ず煜吣诹阈歉亍⒂谰没九┨铩⒔ㄉ栌玫刂鸩酵顺霾⒒指次πв玫�，其中切合相关划定的可用于建设指标异地交易，并关于调出的用地实时进行生态修复。

4. 充分发挥平台作用，结合实际富厚整治内容

强调因地制宜，注重挖掘外地农耕文明元素和乡村民居特色，传承�；だ肺幕�，发挥资源禀赋优势，强化乡村工业建设导入，推动乡村工业提质升级，盘活闲置空间。勉励结合全域土地综合整治开展低效用地再开发。

四、全域土地综合整治事情开展的路径

“省级总体安排”。坚持“省负总责”，由省级自然资源主管部分结合外地实际制定实施意见或治理步伐，遵循“上下结合，以下为主”的原则，充分尊重下层和群众意见，稳妥有序开展。

“县域统策划划”。以县域为统筹单位，综合研判外地区资源禀赋、现状问题、实际诉求和实施能力，合理划分实施单位，成熟一个、实施一个。在划分实施单位时，原则上应以一个乡镇为实施单位，考虑到资源禀赋、功效互补及小流域等自然地舆单位的现实需求，允许条件成熟的地区结合实际探索开展跨乡镇整治。

“制定实施计划”。在科学确定整治区域基础上，组织体例实施计划，确定整治目标、任务、项目安排、空间结构和实施时序。从尊重群众意愿考虑，要求先后两次充分征求意见，取得群众支持；从适度简化流程考虑，支持将涉及“三区三线”局部优化、零星疏散低效用地整合、城乡建设用地增减挂钩、土地权属调解等相关内容统一纳入实施计划，一并报批；从稳妥有序推开考虑，要求实施计划由省级自然资源主管部分批准。

“规范项目实施”。应依法依规开展立项、实施、验收和后期管护等各环节事情，勉励地方结合实际探索“多审合一“制度�？悸堑秸沃胁糠滞恋乩梅椒ū⒏谋�，涉及群众的应稳妥做好权属调解、地籍视察和确权挂号事情。注意落实后期管护责任，确保发挥恒久效益。

五、结语

全域土地综合整治是农村土地制度革新的有力抓手，是自然资源部落实二十届三中全会相关革新安排的重要举措，也是一项政策性强、涉及面广、社会关注度高的系统工程。也将推动全域土地综合整治事情取得实实在在的效果，为和美乡村建设蓄势赋能，进一步增强乡村全面振兴的动力与活力。

注：本文部分内容来自于民众号“自然资源部”。

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