耕地占补平衡革新从“小占补”迈向“大占补”，如何实现“补足补优”

浏览次数：宣布日期：2024年06月27日

一、什么是“大占补”

耕地占补平衡政策是我国为了严格�；じ亍⑷繁９伊甘衬埠团┮悼闪ざ凳┑囊幌钪匾恋刂卫碚�。我国在面对耕地资源日益紧张和生态情况�；に匮沽ο�，自1997年首次提出“坚持耕地总量动态平衡”的要求以来，耕地占补平衡政策经历了起源与开端确立，到制度细化与强化实施，再到政策深化调解和严格执法监管，以及市场化机制探索等阶段，并在经济建设高质量生长的配景下连续进行适应性调解与优化。现阶段，耕地占补平衡革新主要偏向已从“小占补”逐步迈向“大占补”,具体体现在以下几方面:

（一）调解耕地占补平衡治理规模

将非农建设、造林种树、种果种树等种种占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡治理，由“小占补”变为“大占补”。

（二）扩大增补耕地途径

将盐碱地等未利用地、低效闲置建设用地以及适宜恢复为优质耕地的园地、林地、草地等其他农用地统筹作为增补耕地来源，新增加的可以恒久稳定利用的耕地，用于落实增补耕地任务。

（三）坚持“以补定占”

在实现耕地总量动态平衡的前提下，以省域内稳定利用耕地净增加量作为下年度增补耕地指标和允许占用耕地规模的上限。

（四）增强增补耕地赔偿激励

将增补耕地用度主要用于耕地�；び胫柿拷ㄉ�，调动相关主体�；じ氐幕�。健全增补耕地质量验收制度，配合农业农村主管部分增强增补耕地质量治理，完善增补耕地质量验收步伐，强化质量刚性约束。

二、如何实现“大占补”

耕地占补平衡由“小占补”变为“大占补”这一革新制度的调解与落地，有效增宽增补耕地来源，有利于耕地集中连片和整体性�；�。但同时，守牢耕地�；ず煜�，确保耕地总量不减少，严控占用和补足补优是要害。

（一）强化系统思维，因地制宜推进土地综合整治

耕地占补平衡实现“补足补优”，有须要秉持山水林田湖草沙一体化�；だ砟�，凭据自然资源的整体性、系统性及内在纪律，结合区域气候、地形、地质、土壤、水文和区位等自然禀赋条件，本着宜耕则耕、宜园则园、宜林则林、宜草则草、宜湿则湿、宜建则建的基来源则，实施全域计划、全要素整治、全历程综合整理，优化领土空间结构，实现增补耕地数量、质量、生态一体化�；�。

（二）推进林果上山，粮田下川

在领土空间计划及其后期的实施历程中，稳妥推进“山上”换“山下”，将山上耕地逐程序整到山下，推动果树苗木尽量上山上坡的土地利用空间优化调解，将已往因农业种植结构调解，平原耕地改种果树的重新复耕为耕地。因这类土地自然禀赋好，并且基本已实施过高标准农田建设，浇灌、排水、门路等基础设施完善，最有可能实现占补平衡“占优增补”。

（三）提高城乡建设用地增减挂钩复垦耕地质量

农村居民点的土地资源自然禀赋要优于目前耕地后备资源评价工具的自然禀赋。农村居民点与其周边邻近现状耕地的自然情况条件类似，农村居民点复垦以后，可以包管与周边邻近现状耕地自然质量相似。但应优先复垦平原区的低效闲置建设用地，既能够包管复垦耕地的质量，也可实现与周边邻近耕地的连片耕作经营。关于山区的低效闲置建设用地的复垦，不可是耕地用途简单目标，而应宜耕则耕、宜园则园、宜林则林、宜草则草。

（四）加大工程投入，探索增补耕地一次性建成高标准农田

耕地是自然人工复合系统。自然禀赋好的耕地，不必几多人工建设就成为旱涝保收的高产稳产田，而自然禀赋差的耕地，必须加大工程投入，大力进行改土平地工程和加持浇灌排水等基础设施,一次性建成旱涝保收的高产稳产田。如盐碱地只有排水、浇灌、洗盐才华够消除盐碱危害；沙地接纳地膜滴灌步伐和�；ば愿鞑呕唤谒卟�，且有效阻止风沙危害。

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三、结语

综上，耕地占补平衡由“小占补”迈向“大占补”制度革新，要实现占补耕地数量和质量的对等，严控占用和补足补优仍是要害。首先要严控和禁止占用优质耕地，“以补定占”最好不占；同时基于区域自然资源禀赋条件，拓宽增补耕地来源，分类施策，优化领土空间结构，最大限度提升增补耕地质量。

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